民主黨參議員華倫（Elizabeth Warren）上月初在國會上砲火猛烈地抨擊比特幣，直言加密貨幣並非良好的交易手段，也非絕佳的投資選擇，僅僅是一場環境災難。作為參議院銀行委員會旗下經濟政策小組委員會的主席，華倫的一番話自然挑起了業界的緊張情緒。週三（7），華倫更是直接致函給美國證券交易委員會（SEC ）主席根斯勒（Gary Gensler），試圖進一步了解該機構在加密貨幣領域方面擁有的監管權限。
（前情提要：美參議員連環炮轟！批加密貨幣「西部蠻荒」：糟糕的投資選擇、不適合的交易媒介、一場環境災難）
參議院經濟政策小組委員會主席華倫 7 日致函 SEC 主席根斯勒，要求該機構在 28 日以前詳細說明對加密貨幣交易所及用戶的監管權限，以便國會協助彌補監管上的落差，從而善盡消費者保護責任。
美國民主黨籍參議員華倫是長期支持消費者保護措施的重要推手，而被她形容作「西部蠻荒」（Wild West）的加密貨幣市場，似乎也成為了她想著手改革的新目標。
據華倫 7 日寄予 SEC 主席根斯勒的信，她指出加密貨幣是一個「高度不透明且波動的市場」，並要求該金融監管機構在 7 月 28 日以前作出回應，提供 SEC 對加密貨幣交易所及用戶的監管細節。
延伸閱讀：SEC主席 Gary Gensler：加密貨幣交易所「缺乏監管框架」，目前毫無詐欺、操縱保護措施
消費者風險
華倫提出了 4 個消費者在加密貨幣市場上正在面臨的 4 個主要風險因素。
首先，華倫表示，加密貨幣交易所並不像證券交易所那樣受到嚴格的監管，即便它們多半具有傳統證券交易所的特徵。
其次，她點出根斯勒曾在 5 月時承認，目前 SEC 及商品期貨交易委員會（CFTC）都尚未建立起適當的監管框架，因此重擔全壓在州立的貨幣傳輸法上。
她說：
這些法規最初設立的目的並不是為了監管複雜的、類似交易所的營運單位，並且不足以確保加密貨幣市場的安全。…… 對於加密貨幣公司來說，這些規則也很麻煩，因為它們必須得應付 50 套（美國 50 州）不同的規則。
第三點，華倫引述了數位資產管理公司 Bitwise 於 2019 年 5 月提交給 SEC 的報告，指出偽造交易量是業界常見的作法。據 Bitwise 數據，調查的 81 家交易所中，超過 95% 都有交易量偽造問題。
延伸閱讀：SEC 否決了比特幣 ETF 的最後希望：Bitwise 和紐交所分部並沒有解決監控交易量造假的問題
華倫認為，比例如此之高的交易所都參與了偽造交易量的活動，在她看來就相當於是在操控市場，為的是把投資人的資金騙到一些或許並不是那麼有吸引力的標的上。
最後，華倫指出，Coinbase 等中心化交易所並不會在區塊鏈上記錄單筆交易， 但卻可以將投資人的資金集中管理。這引發的疑慮便是，交易所可以透過對個人帳戶資金的訪問權限，在無需充分披露的情況下利用客戶進行自營交易或交易刷量。
她就引述了一份聯邦貿易委員會（FTC）在今年 2 月發布的報告，指出從去年 10 月至今年 2 月為止，已經有近 7,000 人因加密貨幣詐騙累積損失超過 8,000 萬美元。
此外，華倫不僅對中心化交易所提出質疑，她也提到了去中心化金融（DeFi）引起她的擔憂。
釐清監管
為了釐清 SEC 在面對到加密貨幣時的做法，華倫要求 SEC 回答幾個問題，例如 SEC 在加密貨幣交易所方面究竟擁有多大的管理權限，以及去中心化交易所是否屬於獨立的監管類別。
另一方面，華倫也盼能區別加密貨幣交易所及傳統證券交易所的資產是否有所不同，以考量需不需要額外的監管。她同時詢問了加密貨幣交易所是否符合公平營運，而 SEC 是否發現了任何問題。
全球最大的加密貨幣交易所幣安（Binance）近期引起了各國監管的注意，似乎也備受華倫關注。她在信中便提問，美國是否需要和國際參與者協調，以監管像幣安這樣在全球範圍營運的交易所。
延伸閱讀：圍剿幣安+1》桑坦德銀行英國分支「禁客戶向Binance付款」；波蘭警告 : 不受監管
雖然華倫提出的問題相當尖銳，而她過去也是以站在比特幣的對立面而為人熟知，不過考量到美國確實在加密貨幣的監管上存在許多不確定性，這些問題仍是相當值得回應。
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