美國財政部長葉倫昨日在一場公開演講中就加密貨幣政策的創新與監管發表演說。她表示新技術確實有機會為金融系統帶來革新與好處，但前提是需要在有「適當風險管控」的框架下進行。
（前情提要：美國總統拜登簽署首個「加密貨幣行政命令」：支持數位資產、保護消費者、Fed 應研究 CBDC）
美國財政部長葉倫（Janet Yellen）7 日在華盛頓美利堅大學就加密貨幣政策、創新和監管議題發表演說，她表示加密貨幣監管必須在支持創新、建立適當風險管控的條件下進行，基本上與拜登總統三月份針對加密貨幣簽署的行政命令立場一致；以下動區為您整理 Yellen 演講全文的五個重點。
一、金融體係受益於負責任的創新
葉倫表示，儘管新技術使我們的金融系統對大多數美國人來說更有效率，但現階段許多交易仍然需要很長時間才能結算。每週有數以千萬計的美國人需等待最多兩天才能兌現他們的支票；據估計，由於效率的低下，美國每年在此類費用和服務上花費 150 億美元或更多。
如果放大到國際領域，該系統則更加昂貴且令人沮喪。居住在 G7 的國家，可能需要支付最高 2% 的費用才能跨境匯款；而如果你住在發展中國家，甚至可能需支付 10% 的費用，這些高昂的成本大大影響了全球 2.5 億多移民，他們平均每月向家人匯款 200 至 300 美元。
數位資產的支持者設想了一種更高效的支付系統，無論身在何處，都能實現即時交易和更低的成本。
但葉倫認為加密貨幣支付的技術當前還需要克服處理時間、成本和訪問技術障礙等問題。
另外有一些人建議政府引入 CBDC 來提高支付系統的效率。葉倫表示根據拜登總統的行政命令，政府近期將發布一份關於貨幣和支付未來的報告。分析與 CBDC 相關的可能設計選擇以及對支付系統、經濟增長、金融穩定、金融包容性和國家安全的潛在影響。
她強調，過去的「金融創新」往往沒有使工薪家庭受益，有時還會加劇不平等，新技術應該在適當管理風險的同時改善我們的生活的創新。
二、監管跟不上創新時，弱勢群體往往遭受最大的傷害
葉倫以 08 年的全球金融危機為例，被稱為「影子銀行」的金融機構和新金融產品的爆炸式增長，最終讓許多人失去了工作和畢生積蓄、標普 500 指數下跌了一半以上，家庭淨資產急劇下降。
這類經濟困境對美國黑人和其他有色人種來說最為嚴重，我們需要確保數位資產的增長不會讓類似危險的風險再次出現。
她表示財政部已經與總統金融市場工作組、FDIC 和 OCC 合作研究穩定幣，針對可能引發的政策問題、非法金融、用戶保護和系統性風險；同時葉倫也強調：
當市場波動劇烈時，沒有人能保證穩定幣可以安全贖回。
三、監管應基於風險和活動，而不是特定技術
在可能的情況下，監管應該是「技術中立的」。葉倫認為無論資產是存儲在資產負債表上還是去中心化帳本上，都應保護消費者、投資者和企業免受欺詐和誤導性陳述的影響。
且應要求持有客戶資產的公司確保這些資產不會丟失、被盜取或未經客戶許可下被使用；而且，納稅人應該收到與他們在股票和債券交易中收到，相同類型的數位資產交易報告，以便他們擁有向 IRS 報告收入所需的資訊。
政府將努力確保消費者、投資者和企業獲得足夠的保護，免受欺詐和盜竊、隱私和數據洩露以及不公平和濫用行為的侵害。
四、CBDC 是重大挑戰，需要長時間發展
葉倫表示，美元成為全球貿易和金融中使用最廣泛的貨幣是一個跨越幾個世紀的動態過程。如今，貨幣主權和統一的貨幣為經濟增長和穩定帶來了明顯的好處。
有一些人認為 CBDC 可能是我們貨幣的下一個演變，但我們需要針對美元持續在世界經濟中發揮核心作用的背景下考慮這些重要問題：CBDC 對實施宏觀穩定政策和私人信貸創造什麼影響？它能否使金融體系更公平、更容易獲得和更具包容性？如何設計它來管理金融犯罪的風險，同時達成隱私保護？….
葉倫提到他們還不知道會得出什麼結論，但明確表示：
發行 CBDC 可能會帶來重大的設計和工程挑戰，需要數年而不是數月的發展。
五、需要共同努力以確保負責任的創新
葉倫表示：對於數位資產，人們有廣泛的看法。一方面，一些支持者認為這項技術能帶來有益的變革，政府應該退後一步，讓創新順其自然；另一方面，懷疑論者認為這項技術的價值有限，並主張政府應採取更具限制性的方法。
她認為政府的角色應該是確保負責任的創新，保護我們的國家安全利益和地球，並有助於我們的經濟競爭力和增長；負責任的創新應該反映深思熟慮的公私領域對話，並考慮到我們在整個金融歷史中吸取的許多教訓。
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