今年三月，據俄羅斯媒體《國際文傳電訊社》報導，俄羅斯央行的法務室負責人 Alexei Guznov 表示，經過央行修改過，新的數位金融資產法案（DFA）將禁止一切加密貨幣相關業務，包括交易均視為非法。在引起加密社群抗議及多個政府部門批評後，事情似乎出現了轉機。
（前情提要：俄羅斯央行透露：數位金融資產法將「嚴禁」加密貨幣發行和交易）
根據俄羅斯國會的草案網站，該國的立法者提出了新一版本的草案。新版本的草案要比之前的更友善，其表示加密貨幣應視為「財產」，但這種財產不可以作為支付工具使用。
因此，原本任何跟加密貨幣交易相關的訴訟，主要牽涉的問題是「交易有沒有觸法」，但若是新法案通過後，就會變成「資產所有權歸屬的問題」。
有趣的是，俄羅斯政府內部對加密貨幣資產一直沒有明確的定義，財政部對加密貨幣合法化始終保持開放態度，但央行卻一再稟持反對立場，指出加密貨幣將會影響國家金融，應禁止。而這次的轉彎可能會再度引起政府內部討論加密貨幣的「統一規定」。
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只能作為投資工具，不能用加密貨幣付款
新擬定的草案定義了數位貨幣（Digital currency）為數位數據集（Digital set of data），可作為支付工具、投資工具。由於為去中心化，因此沒有任何實體公司會對此交易網路負責，節點僅僅是確認交易，開發者也僅負責更新系統。
不過這不代表法院認同加密貨幣為支付系統。該法案寫道，俄羅斯境內加密貨幣的發行和交易應受到法律的監管。該法案的起草人 Anatoly Aksakov 告訴《俄羅斯新聞社》，將會在今年秋季的國會上通過更詳細的規定。
該草案於昨（21）日舉行了第二次的聽證會，而第二次聽證會被視為是立法過程中最重要的一次，因為在這之後，草案的案文就會確定。之後的第三次聽証通過就會表決。
除了提及了數位貨幣的功能和基本定義，該草案的主要訴求是：清楚定義數位證券的監管問題。
該法案概述了資產法規，表示不管是在區塊鏈或是交易所發行的數位證券都必須在俄羅斯銀行註冊，發行人必須是具有財務經驗的經理。這種系統的發行者應以集中方式對其進行控制，並需要能夠因應法院裁定，對帳本的狀態（所有權）進行修改。
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律師：抓小放大，最重要的問題還是沒解決
俄羅斯律師 Mikhail Uspensky 向《CoinDesk》表示，該法律原定是要在 2021 年 1 月生效。而這次的修改，對於俄羅斯的加密貨幣產業而言，應該不會有太大變化。
「該法案唯一完全禁止的是將加密貨幣作為商品和支付工具，這也俄羅斯央行的底線。用比特幣買咖啡還是『異國風情』，在俄羅斯沒辦法辦到。」
律師補充說道，當前的法案版本是偏向保守，在俄羅斯央行、其他政府單位、加密社群之間所做出的「折衷方案」。
「到目前為止，他們決定只在法案中提及加密貨幣，並禁止將其用作付款，但是更重要的問題，例如與加密有關的刑事案件，加密 OTC 業務等等依然是懸而未決。」
律師 Mikhail Uspensky 總結道。
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