俄羅斯財政部和央行針對「加密貨幣監管」的對峙趨向白熱化，18 日俄國財政部正式公告《關於數位貨幣》的法律草案重點，並在 3 月 18 日前開放公眾諮詢。該法案將加密貨幣定義為投資工具，並維持作為支付手段的禁令。而與該國衝突不斷的烏克蘭也在 17 日正式通過了虛擬資產監管法案修正案，允許烏克蘭啟動虛擬資產的合法市場。
（前情提要：不禁加密貨幣！俄羅斯副總理簽監管路線文件，定調加密交易合法、有效至年底）
俄羅斯政府在總統普丁的支持下，於 1 月底正式簽署加密貨幣監管路線圖，定調加密貨幣投資將「納入監管」，而非央行 1 月所提議的在國內全面禁止使用。
2 月 18 日，俄國財政部正式公告，已準備好向當局提交關於「加密貨幣監管」的法律草案，並於 21 日發布新聞稿，公開了《關於數位貨幣》的法律草案重點，此階段是在提交國會審議前，將在 3 月 18 日之前開放公眾諮詢。
該草案「維持了目前對加密貨幣作為支付手段的禁令，將其定義為一種投資工具」，旨在促進加密貨幣合法市場的形成，以及確定流通規則和參與者的範圍。
監管草案重點
法案首先定義了對「可以開展與組織數位貨幣流通相關活動」的交易所和運營商的要求（涵蓋公司治理、風險管理、數據隱私、審計報告、自有資金數額），並將為這些運營商創建一個許可登記冊，確認此類活動由政府確定的監管機構控制，境外加密貨幣交易所必須在俄羅斯註冊才能獲得許可證。
此外，合法購買和銷售加密貨幣只能通過銀行帳戶，並在確立客戶身份的情況下進行，因此加密貨幣運營商和銀行都將被要求執行 KYC「了解你的客戶」合規程序。
草案還要求數位資產運營商告知散戶與加密貨幣交易相關的風險。個人投資者必須通過一項測試，評估他們對加密投資實踐和風險意識的了解。通過者將獲得每年 60 萬盧布（約合 7,900 美元）的投資限額；未通過者則每年最多只能投資 5 萬盧布（650 美元）。合格的投資者和法人實體將不具備年度投資限額。
同時將普丁重視的「加密貨幣挖礦」正式定義為旨在獲得加密貨幣的活動，並明定加密市場參與者向稅務機關報告其活動的機制。
俄央行仍堅踩對峙立場
此草案的推出，似乎也意味著俄國財政部與央行間針對「加密貨幣」的立場相異更趨向白熱化。俄央行在該國正式簽署《加密貨幣監管路線圖》後，仍堅持在國內「全面禁止」加密貨幣的態度。
俄羅斯《富比士》報導上週稱，俄央行行長納比烏里娜（Elvira Nabiullina）近日曾致函財政部長西盧阿諾夫（Anton Siluanov），附上央行所規劃的《數位金融資產法》修正案草案，提議在俄羅斯境內或境外，禁止法人和個人從事「有助發行、組織私人數位貨幣流通的活動」，金融機構也不允許擁有私人加密貨幣，還將禁止傳播和發佈有關加密貨幣服務的資訊。力圖讓 15 日進入試點階段的央行數位貨幣（CBDC）數位盧布成為俄國民眾持有加密貨幣的替代品。
對此，財政部長西盧阿諾夫曾在 16 日報導首度公開評論稱：「在俄羅斯不可能禁止加密貨幣，就好比你如何能禁止網路。」財政部此次的新聞稿也明確了「監管而非禁止」的態度，表示：
央行的提議「在法案制定的後期考慮，只要它們與財政部的做法不衝突。」
烏克蘭通過加密貨幣法案
該法案去年 10 月遭烏克蘭總統澤倫斯基（ Volodymyr Zelensky）駁回，當時主要問題在於總統認為建立一個新加密監管機構的提議，將耗費國家大量預算支出。此次修正法案，正式將烏克蘭國家證券和股票市場委員會（NSSMC）確立為虛擬資產市場的主要監管機構。負責如下工作：
- 制定和推行虛擬資產領域的政策；
- 確定虛擬資產的流通順序；
- 向虛擬資產服務提供商頒發許可證；
- 開展這方面的監督和財務監督。
烏克蘭副總裡兼數位化轉型部長費多羅夫（Mykhailo Fedorov）表示：
新法律為我國的業務發展提供了額外的機會。外國和烏克蘭的加密貨幣公司將能夠合法經營，而烏克蘭人將可以方便、安全地進入全球虛擬資產市場；市場參與者將獲得法律保護和有機會與政府機構公開協商並做出決定。
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