加密貨幣邁向主流後，美國財政部、SEC、CFTC，以及各國監管機構都想要將加密貨幣納入監管，本文將整理近來的監管動向，以及聚焦 FTX 創辦人 SBF 對監管的看法，讓讀者了解目前監管的趨勢。
（背景補充：SBF觀點 | SEC支持國會給CFTC更多「非證券代幣」監管權利，將引發什麼疑問？）
FTX 創辦人 Sam Bankman-Fried（SBF）上週作客知名區塊鏈 Podcast《UNCHAINED》。SBF 在 Podcast 談論到許多監管議題，包括穩定幣的監管、算法穩定幣和加密借貸平台的風險控管，以及監管架構明朗化對產業的影響。
對許多加密支持者來說，最好的監管就是不要監管，但經過了 TerraUSD、LUNA、三箭資本的暴雷，站在投資者保護的立場，政府不得不考慮加密貨幣所帶來的金融風險。
SBF 表示，在過去六至九個月，監管已經開始從各個面向進行，包括穩定幣監管、代幣是否為證券、SEC 和 CFTC 的監管權、CFTC 的期貨規範等等。
他進一步分析，像 FTX 這樣面向全球的交易所，會需要在很多國家拓展業務，這可以透過當地受監管的公司來做到合規拓展業務。不過這只是「合規營運」而已。
真正的問題是：監管方向到底在哪？
SBF 表示，以交易所來說，核心業務牽涉到交易所、清算所（clearing house）、撮和引擎（matching engine），交易前端，這些業務在傳統金融市場都是分開的，因此交易所需要明白要營運交易所需要申請哪些執照。
另外，現在監管機構對於代幣是否歸類為證券的定義也還未明。
這些都是加密新創寸步難行的原因。
SBF 認為，目前國會議員會以消費者保護和產業監管為優先選項：
「我認為監管的三大支柱是穩定幣監管、市場監管、代幣註冊。
這之中，穩定幣監管是立法者最常提及的。市場監管則是聚焦在由哪一個機構監管和如何立法。代幣註冊的重點主要也是監管機構的確定（是否為證券）。」
這就像在等待新政權和新制度一樣，有點曖昧不明。
延伸閱讀：SEC主席堅稱「多數加密貨幣是證券、該歸SEC管」: 法律寫得很清楚了！
代幣是否為證券？
前陣子美國兩大監管機構 SEC 和 CFTC 在爭論加密貨幣現貨的監管權。主要分歧點在於：代幣是否為證券？
SEC 的立場是用現有的證券交易法監管加密貨幣。也就是說，如果加密貨幣營運、獲利的方式類似傳統的證券，那就會被歸類在證券。
此外，在 Howey Test 的標準裡面，代幣很可能還是會視為證券，因為這些代幣可能會歸類在「投資合約」裡面，只要購買代幣符合：1.) 投資人出資，2.) 出資給同一實體，3.) 合理預期會有利潤，4.) 利潤來自於某一實體的努力。
SBF 總結 SEC 主席支持「國會賦予 CFTC 更多非證券加密貨幣的監管權利」的說法。他認為 SEC 的立場是：
- CFTC 會監管『非證券』加密貨幣的現貨 + 期貨市場
- SEC 則是監管加密現貨 + 管理證券型代幣的發行。
但這就會產生幾個問題，包括
- 證券代幣的期貨和衍生品該給誰監管？
- 股票代幣給誰監管？
- 穩定幣算是證券嗎？
不過他認為這些討論是有價值的。沿著這些思路所產生的監管決議將會對投資者保護有益，防範風險，避免詐騙事件。
SBF 的穩定幣之我見
穩定幣也是另一大監管重點。
和其它兩大方向不同，近期呼籲監管穩定幣的是美國兩大貨幣監管機構：聯準會和財政部。
聯準會副主席 Lael Brainard 上（9）月在銀行會議中表示，穩定幣因為架構關係，很容易讓風險滲透到核心金融體系。
SBF 認為，雖然都要穩定幣，但本質上相差很多，所以他將穩定幣分成四大類：
- 100% 儲備的穩定幣：100% 由美元、美國短債儲備的穩定幣，像是 USDC、USDP。
- 類似債務工具的穩定幣：同樣是 100% 儲備，大部分的儲備是美元和國債，少部分為公司債，像是 USDT。
- 像 MakerDAO 的穩定幣：由 ETH 等加密貨幣超額儲備或是穩定幣儲備。
- 像 TerraUSD 的算法穩定幣：高風險且有缺陷的算法穩定幣。
他表示，要先區分穩定幣，才能有效監管。
第一種是安全性最高的穩定幣，理論上就算是面臨清算危機，價格也不會有任何波動。
而 Tether 的 USDT 本質上比較接近「債務工具」，部分投資組合（儲備）裡有公司債，所以在動盪期間，可能會有 2% 的跌價（1 USD → 0.98 USD）。
第三的風險會比較高，雖然有超額抵押，但在極端情況下，可能會有 20％ 的跌價。他認為這樣的穩定幣雖然可行，但通常不是大眾對穩定幣的期待，需要有產品免責聲明。
最後一種則根本不該被歸類在穩定幣。
「我的意思是，這（TerraUSD）是很酷的概念，但它的風險真的他媽的高⋯⋯，我不會把它看成是穩定幣，所以如果你要推出 TerraUSD，那就不應該把它包裝成穩定幣。
至少像 TerraUSD 這樣的東西應該要有非常非常多的免責聲明，並且在客戶理解產品上保持最高標準。」
雖然 TerraUSD 叫做穩定幣，且有著類似 MakerDAO 的機制，讓大眾以為 TerraUSD 很穩定，但實際上 TerraUSD 和 LUNA 的掛勾銷毀機制，讓在大量 TerraUSD 被拋售下，LUNA 供給會大量增加，一旦 LUNA 供應量變多，價格下跌，又會引起更多的 TerraUSD 拋售，相當於 TerraUSD + LUNA 的市場需求同時減少，形成死亡螺旋。
監管架構清楚有利加密產業
現在總體經濟是加密市場的最大變數，但相對於股市，加密市場目前相對穩定，SBF 認為，如果我們假設經濟穩定了，那麼法規將會是加密市場最大的衝擊：
「相對於股市所發生的事情，我認為加密市場算是相對穩定了。
如果未來監管架構更明確，特別是在美國的監管機構，讓產業可以照規則運作，同時達到消費者保護，這一直是多年來最大的利多，我認為我們可能已經接近（監管架構明朗化）了」
這和 CFTC 主席 Rostin Behnam 看法雷同。Rostin Behnam 上月底在紐約大學曾表示，只要監管機構能給出清晰的規範，加密貨幣就能依照市場想像正常增長，比特幣的價格可能會翻倍。
延伸閱讀：「讓CFTC監管，比特幣或會漲一倍！」CFTC主席：產業、機構喜歡明確性
監管增加投資者保護
對於三箭資本、Celsuis 這樣的 CeFi 新創，SBF 認為應該導入更多的借貸透明機制，幫助用戶理解承擔的風險。
三箭資本原是幣圈最大的對沖基金，它在七月申請破產，據傳是因為持有太多 LUNA 所引起的流動性問題；但更糟糕的是，由於三箭資本和其它借貸平台的借貸關係，引起了一連串的清算。
SBF 認為這有點類似 2008 的金融風暴，信貸過於擴張，再加上整個系統太不透明，導致一群人的操作影響了整個加密市場，最後影響到了借貸平台的用戶
「提高貸款和借款的透明度，也許可以解決部份問題，這可讓大眾理解，他們將資金投入到類似於 Voyager 這樣的借貸平台，所需要承擔的風險⋯⋯，我認為，資訊披露、透明度就可以讓監管對這類的 CeFi 有更多的調查。」
監管要以簡馭繁
SBF 認為，現在大家對於監管的討論主要聚焦在要管到什麼程度，他認為真正的重點是將複雜的監管問題縮小範圍，針對最核心的問題給出大方向。
他舉例，如果監管主管單位重視的是消費者保護，但應該就是專注在存在風險的地方，各種法規也應該基於消費者保護，而不是增加更多監管規則，反而讓產業不知所措，徒增監管困難以外，也沒辦法得到該有的消費者保護。
以穩定幣來說，SBF 希望監管機構真正深入研究穩定幣發行商帳戶的美元/國債，盡可能讓資產負債表變得更透明。如發行商犯下錯誤就要及時糾正，並處以巨額罰款。
而不是再導入一個無助於監管的第三方，讓穩定幣發行商的營運變得窒礙難行，反而更難保護投資人。
「並不是所有對於產業的規範都可以保護用戶，有些只會徒增困擾，有些則是對投資人保護有利，如何保護用戶的同時，又可以讓法規更簡化，容易遵守，這是我對監管的核心理念。」
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