美國參議員 Kirsten Gillibrand 和 Cynthia Lummis 在 17 日提出最新的穩定幣法案《Lummis-Gillibrand 穩定幣支付法案》，S&P Global 分析指出，將鼓勵更多銀行參與穩定幣市場，並可能削弱 Tether 在全球穩定幣市場中的主導地位。
（前情提要：Tether大動作創立4大新業務部門，穩定幣之王的下一步野心是？）
（背景補充：英國7月前將出台加密監管新規：涵蓋穩定幣、交易所營運、質押與託管）
上週美國參議員 Kirsten Gillibrand 和 Cynthia Lummis 提出了最新的穩定幣法案《Lummis-Gillibrand 支付穩定幣法案 》，打算禁止算法穩定幣，要求發行人需 1:1 支持其代幣，並實施反洗錢框架。
對於此法案可能帶來的影響，評級機構 S&P Global（標普全球） 表示，目前多數美元穩定幣發行商，包括市占率最高的 USDT，皆不受美國法規約束（如下圖）。
然而，這一狀況可能隨著新法案的通過而發生改變，若法案最終成立，將可能促使更多銀行進入穩定幣市場，並影響到 Tether 的主導地位。
監管明確性會鼓勵銀行進入穩定幣市場
S&P Global 指出，該法案授權在聯準會註冊的國家非存款信託公司（非銀行）發行最高 100 億美元的穩定幣，而存款機構則沒有限制。
因此，假設該法案獲得批准，並且相關銀行業監管得到遵守，新規則可能會限制沒有銀行牌照的機構最多發行 100 億美元，從而為銀行帶來競爭優勢。
S&P Global 補充道，該法案不太可能對已經受紐約金融服務部 (NYDFS) 監管的穩定幣產生重大影響，包括 PayPal USD、Gemini USD 和 Paxos USD 等，因為它們遠低於 100 億美元的門檻，而且在其他方面基本在 NYDFS 的指導下。
Tether 的主導地位可能會減弱
但 S&P Global 強調，如果該法案通過，Tether 在全球穩定幣市場的主導地位可能會放緩，因為它是未在美國註冊的發行實體。
Tether 由非美國實體發行，因此不是擬議法案允許的支付穩定幣，這意味著美國用戶無法持有或交易 Tether，這可能會減少需求，同時提振美國發行的穩定幣。
不過 S&P Global 也表示，Tether 交易活動主要發生在美國境外的新興市場，並由一般用戶和匯款推動。
Lummis-Gillibrand 支付穩定幣法案相關規定
據 S&P Global 整理，Lummis-Gillibrand 支付穩定幣法案主要規定了以下事項：
- 授權在聯準會註冊的國家非存款信託公司（非銀行）發行最高 100 億美元的穩定幣，而存款機構則沒有門檻。
- 過渡性安排使現有的穩定幣發行人能夠在新的批准之前繼續運作。
- 禁止演算法穩定幣。
- 準備金要求包括資產隔離、覆蓋所有流通穩定幣的完全保證，以及將儲備資產限制為現金、銀行存款、90 天內到期的國庫券、7 天內到期的回購協議以及存放在 Fed 的存款。
- 每月資產和監管違規揭露。
- 一個工作天內強制贖回穩定幣。
- 聯邦存款保險公司對無力償債的穩定幣發行人的監管和解決方案。
- 澄清託管人的數位資產應被視為表外資產，就像其他託管金融資產一樣（推翻了 SEC 要求託管人將數位資產報告為表內資產並承擔相應負債的要求）。
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