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人物剖析|開刀 Circle Uniswap,監管老手SEC主席Gensler能否掌舵加密產業?

根斯勒(Gary Gensler),這是一個讓加密世界為之震動的名字。自今年 4 月就任 SEC 主席以來,他對 Crypto 施以的管制措施,讓 Crypto 行情波動頻頻。
(前情提要:因Circle Yield被盯上?USDC發行商Circle : 7月收到SEC傳票,正全力配合調查)
(背景補充:SEC 主席歐洲議會演講:比特幣是技術將打破歐美間的金融距離)

 

9月初,有消息稱美國證券交易委員會(SEC) 對 Uniswap Labs 展開調查。此後,SEC 又以訴訟相威脅,要求 Coinbase 取消其借貸產品的推出。 10 月 5 日,Stablecoin USDC 發行方 Circle 表示,已於 2021 年 7 月收到美國 SEC 執法部門的調查傳票。 SEC 要求 Circle 提供有關「某些資產、客戶計劃和運營的文件和資訊」。

Uniswap、Coinbase、Circle 這些我們耳熟能詳的名字,都不同程度受到了 Gary 的影響。

今年 4 月,根斯勒就職新任 SEC 主席時,曾令不少加密投資者感到了些許的欣慰。與眾多對加密世界一知半解的官僚相比,他被稱為是「監管系統中最懂加密貨幣(Crypto) 的人」。

這位在麻省理工學院(MIT) 擔任全球經濟與管理實踐教授的監管人士,曾在 MIT 開設「Blockchain and Money」課程,這一課程在 Youtube 上已有超過 410 萬次播放。

但隨後接踵而來的監管大棒,讓投資者放棄了這一不切實際的想法。 《經濟學人》發文稱,美國 SEC 主席根斯勒  希望開展一場「馴服金融」行動,加強對加密產業的監管,但需要大量資金才能實現這一目標。

根斯勒的監管政策,或許比此前任何一任 SEC 主席都要更為嚴格。他曾經這樣評價加密金融:

歷史告訴你,在(監管)外面不會持續很久。歸根究底,金融與信任有關。

在他眼中,對整個加密世界施以監管似乎「勢在必得」,他評論:

Crypto 在全球價值約 2 兆美元的水平和性質上,如果從現在起 5 年或 10 年後還有任何相關性,那就是在一個公共政策框架內。

失意的加密新貴

作為第一個美股上市的 Crypto 交易平台,Coinbase 的行業地位舉足輕重,財報顯示,Coinbase 第二季度盈利 16 億美元。回看 Coinbase 受到的監管,我們不難發現,加密新貴與傳統金融的糾紛,已經愈演愈烈了。

8 月中旬,Coinbase 在部落格中表示,平台即將在美國 17 州提供以 BTC 為抵押的現金貸款。 Coinbase 發言人稱新的「借款」功能將在秋季啟用。此外,Coinbase 還在計劃探索更多的 Crypto,並將支持更多的州。 「我們正在美國更多的州積極尋求許可。」

在加密交易領域,借貸是一個非常常見的產品,在合規交易平台,投資者可以在像 Gemini 這樣的平台上找到類似的功能,它允許用戶將他們的 Crypto 借回交易所,以獲得遠遠高於傳統儲蓄帳戶的利率。 Coinbase 計劃推出 Lend 產品,其功能是讓用戶持有穩定的 USDC 頭寸,並獲得 4% 的 APY (年收益率,作為起始利率)。

但事情的進展並不順利。 9 月初,SEC 警告稱該產品為證券,Coinbase 應叫停這一產品,並指出如執意推出,將面臨 SEC 起訴。

儘管根斯勒曾教授 blockchain 課程,但他本人表示從未購買過 BTC 或任何其他 Crypto。他幾乎所有的淨資產都在股票市場上,這使得股票市場價值增加符合他的切身利益。外界有一種聲音認為,SEC 叫停 Coinbase 的計劃很可能是該公司的產品威脅到了銀行的利益。

針對這一監管舉措,Coinbase 起初並未屈服。其 CEO Brian Armstrong 連發 21 條推特回應,向公眾抱怨 SEC 拒絕與 Coinbase 就此事進行溝通:

我們致力於遵守法律,有時法律是不清楚的。如果 SEC 想要發布指導意見,我們也很樂意遵循。但在這種情況下,他們拒絕向業界提供書面意見,並關上大門,對外實行恐嚇政策。不管他們的理論是什麼,這感覺就像是在和其他監管部門搶地盤、爭權力。

值得注意的是,到目前為止,SEC 也仍未公佈 Coinbase 的借貸服務被認定為證券的細則文件。 Coinbase 的法務長 Paul Grewal 在部落格中表示,SEC 認定借貸為一種證券令他感到難以理解,「(SEC)並未指出是如何下出這一結論的。」

今年 8 月時根斯勒曾公開表示,華爾街最高監管機構需要國會授予其額外權力,以監管龐大且不斷發展的 Crypto 市場。

他在阿斯彭安全論壇 (Aspen Security Forum) 上談到加密貨幣問題時稱:

SEC 已經採取並將繼續採取行動,讓當局走得越遠越好。與 Crypto 有關的某些規則已得到妥善解決。

我們需要更多的國會權力機構,以防止交易、產品和平台落入監管漏洞之中。我們還需要更多資源,以保護這個不斷增長、動盪不安的產業的投資者。

Coinbase 與 SEC 的博弈在加密世界人盡皆知,許多監管官員都對 SEC 的態度感到震驚。 杜克大學法學院教授 James Cox 表示,「在很長一段時間裡,SEC 的態度都沒有如此強硬過了。」

9 月 20 日,據彭博社報導,Coinbase 已經終止了推出借貸功能的計劃。

延伸閱讀:Coinbase :「我們做了艱難的決定」應SEC警告,撤回穩定幣借貸理財、數十萬人已註冊

監管老手 Gensler

根斯勒曾在高盛工作了 18 年,對金融市場的了解遠超大多數監管人員。在進入監管系統後,供職履歷包括財政部、商品期貨交易委員會(CFTC)、SEC。

並在安隆公司 (Enron) 倒閉後參與起草了薩班斯-奧克斯利法案 (Sarbanes-Oxley)。該法收緊了會計標準,對上市公司施以更為嚴格的監管,以此來減少諸如安然此類重大風險的發生。

歐巴馬政府時期,根斯勒進入 CFTC 工作,他看到了巨大的場外交易市場的風險,迫使他進入更嚴格的監管框架。 根斯勒認為,

只有通過強有力的、明智的監管,再加上積極的執行機制,我們才能充分保護美國人民,保持我們的經濟強勁。

在他的帶領下,SEC 進行了 2008 年金融危機後的一系列監管措施。

加密新貴與傳統金融的博弈正在展開,Coinbase 並不是加密行業第一個受到打壓的產品。 9 月初,華爾街日報刊文指出,SEC 正在調查 Uniswap,SEC 官員正試圖了解 Uniswap 是如何營銷的,他們稱 DeFi 平台不能免受法律的審查。此外他們還想了解加密借貸的相關資訊。

「Code is law.」儘管這句話在加密社群廣為流傳。但正如克雷格 · 賴特博士反覆強調的那樣,「程式碼不是法律,政府不會長期容忍有人試圖繞過他們的法律。」在所有程式碼項目的背後,都有人在編寫程式碼。

金融監管部門顯然沒有站在加密社群的立場上,目前的狀況似乎表明,針對 DeFi 的監管正在大張旗鼓的展開。而在 2020 年的 DeFi Summer 之前,這一領域並未被監管所注意。

延伸閱讀:SEC主席緊盯加密貨幣》重申投資者保護重要性、 DeFi 有相當程度的中心化

針對 DeFi 的監管已是箭在弦上不得不發。而這對加密社群帶來的影響我們仍未可知。曾有投資銀行家這樣表示,「影響幾代人的技術已經出現,這可能在一段時間內會與公共政策分道揚鑣。」而這種與監管疏離的態度則引發他的擔心,「我想指出,歷史上在公共政策框架之外的金融創新都不會長期繁榮。」

根斯勒並不反對 Crypto 投資,

儘管我對這項技術持中立態度,甚至對它很感興趣。我花了三年時間在大學教授相關課程,並逐漸融入其中,但我對於保護投資者的立場並不中立。

但他也警告加密市場投資者,

在許多情況下,投資者無法獲得嚴格、平衡、完整的資訊。

如果有人想投機,那是他們的選擇,但作為一個國家,我們有責任保護這些投資者免受欺詐。

但他也警告稱,投資者保護力度不夠。

坦率地說,這個時候更像是西部荒野。

監管舵手,能否掌舵加密行業?

根斯勒在賓夕法尼亞大學就學期間,曾加入帆船隊並擔任舵手。為了能勝任這一角色,他曾成功減肥並控制體重,以此來讓船隻取得更好的的重量配比。如今 Crypto 的浪潮襲來,作為 SEC 主席的他,彷彿又再一次回到了那個舵手的身份。

比起已運行十餘年的 BTC,穩定幣這一金融創新無疑更加令監管層捉摸不透。在短短的幾年時間裡,stablecoin 已經變成了一個超過 1,200 億美元的龐大市場,而且其中大部分的增長都是在近一年裡完成的。

而針對 stablecoin 的監管政策,同樣也是最為複雜且難以捉摸的。在今年 6 月,聯準會監管副主席 Randal K. Quarles 在一篇演講中高度評價了美元 stablecoin,認可 stablecoin 的創新。

我認為我們必須充分考慮 stablecoin 的潛在好處,包括美元 stablecoin 可能為美元在全球經濟中帶來支持的作用。

而 SEC 對 stablecoin 的態度則有所不同,它對這一創新並未給予正面肯定,並要求對 stablecoin 施以強力監管。

根斯勒認為,當前的 stablecoin 市場就像曾經的野貓銀行時代,由於貨幣種類繁多,他看不到 Crypto 的長期可持續性。在 9 月的一場聽證會上,他向國會議員保證,華爾街最高監管機構正在加班加點地制定一套規則,以監管動蕩的 Crypto 市場,同時平衡美國創新者的利益。

延伸閱讀:SEC即將出手!主席:穩定幣是「賭場的撲克籌碼」、加密貨幣如涉證券交易,就該監管

在 1836 年至 1865 年期間,野貓銀行與州立銀行並存,銀行會發行可兌換流通金、銀幣的私人美元,而這些存款的儲備由政府債券或房地產票據支撐。在這個時期,大量野貓銀行破產,為儲戶留下了一文不值的「美元」。

-野貓銀行時代的私人美元-

但這並不代表政界對 Crypto 的一致觀點,其內部也有不一樣的聲音。美國參議員 Pat Toomey 就曾抨擊 SEC 的監管政策。 Pat Toomey 在給根斯勒的致信中表示,新領域的投資者需要明確的規則和指導,而不是嚴厲的執法和罰款。他向 Gensler 施壓,要求說明 stablecoin 是否符合證券的定義。信中指出:

我對 SEC 缺乏監管清晰度的擔憂得到了包括 SEC 專員在內的其他人的認同。在最近的一項執法行動中,SEC 專員 Hester Peirce 和 Elad Roisman 表示,他們對 SEC 未能解釋哪些數位資產是證券感到失望。

金融已經被創新爆發所顛覆,根斯勒必須弄清楚如何以及在多大程度上對其進行監管。雖然市場現在可能還不夠大,不能算作系統性風險,但監管機構仍需拿出應對風險的計劃。Gensler 認為:

我認為我不會那樣做,,如果投資者想要了解相關風險,SEC 有責任發布一些資訊,供他們關注和評論,進行經濟分析,並真正了解投資者在說什麼。

根斯勒上任以來,加密世界與傳統金融的紛爭愈發的公開化了。或許在短期內,監管會在一定程度上對市場情緒產生負面影響,但長遠來看,建立完善的監管框架或能讓 Crypto 世界愈發走向成熟健康。

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